隨著《2021年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)指南》的發(fā)布，2021年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)工作正式開始。為幫助各出版單位深入把握《2021年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)指南》的指導(dǎo)思想、資助重點(diǎn)、申報(bào)要求，進(jìn)一步提升項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，及時(shí)解決在項(xiàng)目策劃、申報(bào)、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用和管理等方面的相關(guān)問題，國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室結(jié)合近年來在基金項(xiàng)目申報(bào)、管理中發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題，分別以《2021年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)問題解讀》（上）、《2021年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)問題解讀》（下）、《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目實(shí)施與管理相關(guān)問題解讀》為題，通過問題解讀的形式，對(duì)相關(guān)政策要求和問題進(jìn)行了解答，共分3期刊發(fā)，以供大家參考。

　　□國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室

　　1.國(guó)家出版基金資助經(jīng)費(fèi)是如何撥付的？

　　《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》第三、四、五、六條對(duì)經(jīng)費(fèi)撥付及使用作了約定，明確了項(xiàng)目的資助總額、首撥款、續(xù)撥款、尾款以及是否可以列支其他費(fèi)用等事項(xiàng)。其具體內(nèi)容為：

　　“第三條 本項(xiàng)目計(jì)劃于 年 月完成。經(jīng)專家評(píng)審、國(guó)家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，甲方為本項(xiàng)目提供資助經(jīng)費(fèi) 萬元（其中其他費(fèi)用 萬元）。

　　“第四條 甲方于本協(xié)議簽訂后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)，并向丙方寄發(fā)首次撥款通知。

　　“第五條 甲方首次撥款 萬元。其余款項(xiàng)（不含預(yù)留款）于每年年檢合格后，甲方依據(jù)丙方上一階段的工作完成情況和下一年度的工作計(jì)劃核定撥款金額。

　　“第六條 甲方預(yù)留部分資助款（一般不低于資助總額的20%），待項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收合格后再行撥付?！?

　　如果該項(xiàng)目是當(dāng)年完成的，那么項(xiàng)目的首撥款一般不超過資助總額的80%。也就是說，無論項(xiàng)目是否按時(shí)完成，都要等到這個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)并通過驗(yàn)收之后才會(huì)撥付尾款。如果項(xiàng)目是跨年完成的，首撥款一般不超過資助總額的30%。去除首撥款和預(yù)留的尾款，剩下的部分就是在項(xiàng)目實(shí)施的幾年時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目單位可以通過填報(bào)年檢表來申請(qǐng)的續(xù)撥款。

　　2.項(xiàng)目單位如何制定資助項(xiàng)目管理辦法？

　　《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第二十八條規(guī)定，項(xiàng)目單位“應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定，制定國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法，明確項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、廉潔監(jiān)督、績(jī)效管理等要求，確保項(xiàng)目依法、合規(guī)、有序?qū)嵤?。?duì)于這一條規(guī)定，有三點(diǎn)需要明確：

　　一是每一個(gè)資助項(xiàng)目都要有相應(yīng)的管理辦法。由于各個(gè)項(xiàng)目及承擔(dān)單位具體情況不同，資助項(xiàng)目管理辦法，沒有統(tǒng)一的格式文本。從這些年的實(shí)踐來看，有的出版單位針對(duì)所有基金資助項(xiàng)目制定一個(gè)實(shí)施管理辦法，明確基本條款，體現(xiàn)共性特點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目的特殊情況，再增加一些補(bǔ)充條款，或者再單獨(dú)制定一個(gè)辦法，這些經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。

　　二是為有效減輕項(xiàng)目單位工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，項(xiàng)目單位依據(jù)本單位實(shí)際情況，可分別制定質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、廉潔監(jiān)督、績(jī)效管理等管理制度，也可將相關(guān)內(nèi)容放在一個(gè)管理辦法里。

　　三是項(xiàng)目實(shí)施管理辦法無論采取哪種形式，都需涵蓋《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的4個(gè)方面的管理內(nèi)容。

　?。?）在項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度保障方面，主要是制定切實(shí)可行的措施以保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量等，有關(guān)工作應(yīng)分工明確，可量化的工作應(yīng)確定具體指標(biāo)。對(duì)可能影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的情況，需提出應(yīng)對(duì)預(yù)案及相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

　?。?）在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理方面，需明確資助經(jīng)費(fèi)使用范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和支付程序。各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)項(xiàng)目稿酬、排版、印制等方面的合同、協(xié)議以及項(xiàng)目單位內(nèi)部相關(guān)文件規(guī)定等予以確定；資助經(jīng)費(fèi)支出程序應(yīng)至少有經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)簽字。

　?。?）在廉潔監(jiān)督方面，應(yīng)指出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控重點(diǎn)，明確主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)處罰措施，確保項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全。

　?。?）在績(jī)效管理方面，強(qiáng)化全程績(jī)效管理，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按項(xiàng)目申請(qǐng)書中提出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他目標(biāo)預(yù)期，明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。要有實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的手段和措施，以及能夠及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中所遇到困難和問題的辦法。

　　3.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中如何做好質(zhì)量管理？

　　扶持精品是國(guó)家出版基金的重要任務(wù)，質(zhì)量保障是精品生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。出版基金資助項(xiàng)目在立項(xiàng)階段，專家對(duì)于項(xiàng)目選題質(zhì)量進(jìn)行了把關(guān)。進(jìn)入實(shí)施階段以后，要把好選題做成好產(chǎn)品，推出好成果，還必須進(jìn)一步把好內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量關(guān)。為了確保質(zhì)量，我們?cè)谀隀z、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和綜合績(jī)效考評(píng)中，都體現(xiàn)了以上3個(gè)方面的質(zhì)量要求。但是在近年來的項(xiàng)目抽查中，還是發(fā)現(xiàn)少數(shù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容質(zhì)量存在問題，編校質(zhì)量不合格，印裝質(zhì)量不過關(guān)。為此，我們結(jié)合實(shí)際，在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收階段加大對(duì)內(nèi)容質(zhì)量的審核力度，在綜合績(jī)效考評(píng)時(shí)加大對(duì)成果質(zhì)量的考核權(quán)重，并不定期對(duì)部分項(xiàng)目成果進(jìn)行抽檢。在這里，給大家?guī)c(diǎn)建議：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)制。成立以一把手（或者主要負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，由總編室、編輯部、財(cái)務(wù)部、出版部等部門人員組成的項(xiàng)目小組，按照不同的職能分工，把項(xiàng)目責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)人，跟蹤項(xiàng)目質(zhì)量及進(jìn)度，對(duì)出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

　　二是把握要求，執(zhí)行制度。一要嚴(yán)格把好導(dǎo)向關(guān)和內(nèi)容關(guān)，落實(shí)《出版管理?xiàng)l例》，認(rèn)真履行三審制度，確保編輯質(zhì)量；二要嚴(yán)格遵守重大選題備案制度，凡涉及重大選題的，要按照要求及時(shí)履行備案程序；三要嚴(yán)格執(zhí)行三校和印前檢查制度，對(duì)重點(diǎn)、繁難的書稿可適當(dāng)增加校次；四要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家印制相關(guān)規(guī)定，確保印裝質(zhì)量。

　　4.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目進(jìn)度管理方面需要注意哪些問題？

　　進(jìn)度管理方面目前較為常見的問題是項(xiàng)目延期。有的是同一家出版單位多個(gè)項(xiàng)目延期，有的是同一個(gè)項(xiàng)目多次延期。這兩年，有一些出版單位因項(xiàng)目延期而在綜合績(jī)效考評(píng)中受到核減申報(bào)項(xiàng)目名額的處罰。對(duì)這個(gè)問題，希望項(xiàng)目單位建立相應(yīng)工作機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)出版單位的優(yōu)質(zhì)資源，形成合力，攻克難點(diǎn)，確保進(jìn)度。在此，我們有3點(diǎn)建議：

　　一是合理規(guī)劃進(jìn)度。對(duì)于預(yù)計(jì)完成時(shí)間，應(yīng)從申請(qǐng)項(xiàng)目開始，在編輯出版的每個(gè)環(huán)節(jié)，都盡量做到合理預(yù)判，盡量避免多次反復(fù)延期。

　　二是及時(shí)申請(qǐng)變更。有的出版單位，項(xiàng)目延期沒有及時(shí)申請(qǐng)變更，有的一次申請(qǐng)延期6個(gè)月，6個(gè)月后又申請(qǐng)延期1年。有的出版單位存在誤解，認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目每次申報(bào)延期是有時(shí)間限制的，比如只能延期1年之類?；鸸芾頉]有這樣的硬性規(guī)定，希望出版單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，實(shí)事求是地申請(qǐng)延期。凡延期項(xiàng)目，在結(jié)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)中都會(huì)作扣分處理，“提前或按時(shí)完成（10分）；如延期完成，每延期一個(gè)月扣0.5分，直至0分?！贝送?，對(duì)于沒有按規(guī)定申請(qǐng)變更或變更申報(bào)不及時(shí)的，還要另作扣分處理。

　　三是適時(shí)作出調(diào)整。對(duì)于少數(shù)進(jìn)度緩慢、實(shí)施困難的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需拿出具體可行的整改措施，加快項(xiàng)目進(jìn)度。如確因不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施和推進(jìn)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)基金辦，基金辦將根據(jù)項(xiàng)目具體情況提出處理意見，報(bào)基金委批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　5.國(guó)家出版基金資助經(jīng)費(fèi)使用范圍包括哪些？

　　《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第二十七條給出了明確的規(guī)定：“采取‘事前補(bǔ)助’方式的資助項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助項(xiàng)目出版物的直接成本支出，包括稿費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、翻譯費(fèi)、編校費(fèi)、專家審稿費(fèi)、錄制費(fèi)、制作費(fèi)、排印裝費(fèi)、原輔材料費(fèi)及其他費(fèi)用。”這里所說的“其他費(fèi)用”是特指?jìng)€(gè)別項(xiàng)目所必需的會(huì)議費(fèi)、差旅住宿費(fèi)用。

　　6.出版基金資助項(xiàng)目可以列支其他費(fèi)用嗎？

　　不是所有的資助項(xiàng)目都可以列支其他費(fèi)用?！秶?guó)家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》第三條對(duì)經(jīng)費(fèi)撥付及使用作了約定：“本項(xiàng)目計(jì)劃于 年 月完成。經(jīng)專家評(píng)審、國(guó)家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，甲方為本項(xiàng)目提供資助經(jīng)費(fèi) 萬元（其中其他費(fèi)用 萬元）。”協(xié)議書中該條款內(nèi)“其他費(fèi)用”不為0的，資助經(jīng)費(fèi)才能列支與項(xiàng)目直接相關(guān)的會(huì)議費(fèi)、差旅住宿費(fèi)等其他費(fèi)用，且必須在規(guī)定的數(shù)額之內(nèi)列支；“其他費(fèi)用”為0的，資助經(jīng)費(fèi)就不能用于列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等其他費(fèi)用，只能用于列支項(xiàng)目直接成本支出。除規(guī)定里列舉的這些費(fèi)用外，包括廣告宣傳費(fèi)在內(nèi)的其他支出都不能使用國(guó)家出版基金資助經(jīng)費(fèi)列支。

　　7.項(xiàng)目單位在經(jīng)費(fèi)管理方面應(yīng)該注意哪些問題？

　　一是基金資助經(jīng)費(fèi)只支持項(xiàng)目出版環(huán)節(jié)的直接成本，經(jīng)費(fèi)使用范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和支付程序須符合基金管理要求，并與所制定的經(jīng)費(fèi)使用辦法相一致。要避免出現(xiàn)實(shí)際支出與相關(guān)制度不符合、超范圍列支（有的列支宣傳費(fèi)，有時(shí)甚至把餐費(fèi)列入基金支出）等情況。

　　二是資助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)核算必須納入項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)計(jì)核算體系，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，要完整保留與資助項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)計(jì)資料。

　　三是因項(xiàng)目終止或規(guī)?？s減需要退款的，應(yīng)按照基金辦通知要求，及時(shí)將資助款項(xiàng)退回至基金辦指定的賬戶。

　　8.年度檢查需要注意哪些問題，年度檢查表如何填報(bào)？

　　《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第三十一條規(guī)定：“跨年度完成項(xiàng)目原則上實(shí)行年度檢查制度。”基金辦每年年初都會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家出版基金項(xiàng)目年度檢查工作的通知》。這里主要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：

　　一是年檢的目的。年檢是為了及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況，溝通和解決項(xiàng)目單位在實(shí)施過程中遇到的問題和困難，并根據(jù)實(shí)際情況續(xù)撥年度資助經(jīng)費(fèi)。

　　二是年檢的范圍。除當(dāng)年新立項(xiàng)項(xiàng)目之外的其他在建項(xiàng)目，具體是指完成時(shí)間在當(dāng)年3月31日之后的項(xiàng)目（2020年因疫情影響推后一個(gè)月至4月30日），包括未按期完成且已獲批延期至當(dāng)年3月31日之后的項(xiàng)目。

　　三是年檢的任務(wù)。資助項(xiàng)目的年度檢查工作由各個(gè)省級(jí)出版行政管理部門負(fù)責(zé)。各省級(jí)行政管理部門需認(rèn)真審核項(xiàng)目單位提交的年度檢查表，并提出對(duì)項(xiàng)目下一步實(shí)施的建議以及當(dāng)年續(xù)撥款金額。

　　四是年檢表的填報(bào)。年度檢查表是撥付項(xiàng)目續(xù)撥款、年檢績(jī)效考評(píng)的重要資料依據(jù)，項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，真實(shí)、客觀填報(bào)?；疝k會(huì)根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)參加年檢的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查。自2019年起，年度檢查都是從“國(guó)家出版基金管理信息系統(tǒng)”中采取線上填報(bào)的方式進(jìn)行，不需要再提供紙質(zhì)材料。項(xiàng)目單位只要登錄系統(tǒng)，即可看到需要參加年檢的項(xiàng)目。

　　9.年度檢查表中填寫了項(xiàng)目變更信息，是否就不需要再提交變更申請(qǐng)了？

　　不是的。年檢并不等同于變更，如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及變更事項(xiàng)，需要另行提出具體變更申請(qǐng)，獲批以后要在年檢表中作出變更說明，明確變更原因及變更后的改進(jìn)措施。另外，如涉及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、作者等重大變更事項(xiàng)，在年檢過程中發(fā)現(xiàn)未及時(shí)申請(qǐng)變更的，須履行變更手續(xù)并說明原因。凡應(yīng)報(bào)變更而未申請(qǐng)變更的項(xiàng)目，均會(huì)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位給予相應(yīng)處罰。

　　10.項(xiàng)目變更應(yīng)注意哪些問題？

　　根據(jù)《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》的約定，基金資助的項(xiàng)目應(yīng)該按照申報(bào)時(shí)確定的目標(biāo)完成，包括項(xiàng)目的內(nèi)容、作者、出版規(guī)模、計(jì)劃完成時(shí)間等，這些目標(biāo)是經(jīng)專家評(píng)審、基金委審定后確定的立項(xiàng)目標(biāo)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，如果因?yàn)樘厥庠?，確實(shí)需要進(jìn)行變更的，按照《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，需要由項(xiàng)目承擔(dān)單位提交變更申請(qǐng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目變更時(shí)需要注意把握以下幾點(diǎn)：

　　一是變更后的項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)與原立項(xiàng)目標(biāo)和總體內(nèi)容方向一致，學(xué)術(shù)水平相當(dāng)，并應(yīng)在“變更事項(xiàng)說明”中對(duì)變更后的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

　　二是變更后作者的學(xué)術(shù)水平應(yīng)當(dāng)與原作者相當(dāng)，并應(yīng)在“變更事項(xiàng)說明”中對(duì)變更后作者的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)成就、項(xiàng)目執(zhí)行能力等進(jìn)行充分介紹。

　　三是如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中出版規(guī)模增加，基金資助經(jīng)費(fèi)不會(huì)隨之增加。

　　四是如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中出版規(guī)模大幅減少，基金資助經(jīng)費(fèi)會(huì)作相應(yīng)調(diào)減，調(diào)減后的資助金額少于已撥資助經(jīng)費(fèi)的，需要出版單位退回差額。

　　五是變更后需要退款的，應(yīng)當(dāng)按照變更回復(fù)通知要求及時(shí)退款，如未按要求及時(shí)退款，項(xiàng)目承擔(dān)單位將會(huì)在項(xiàng)目綜合績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)受到處罰。

　　六是項(xiàng)目變更只需通過“國(guó)家出版基金管理信息系統(tǒng)”提交變更申請(qǐng)即可，不需要再提交紙質(zhì)變更申請(qǐng)表?；疝k對(duì)變更事項(xiàng)的回復(fù)意見也會(huì)通過信息系統(tǒng)反饋給出版單位，建議出版單位安排專人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的日常維護(hù)工作，以便及時(shí)了解和處理相關(guān)事項(xiàng)。

　　七是項(xiàng)目變更應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成之前提出申請(qǐng)，在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)提出變更申請(qǐng)的將不予受理，請(qǐng)出版單位務(wù)必把握好變更申請(qǐng)的工作節(jié)奏。

　　11.項(xiàng)目申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)需要提交哪些材料？

　　在京項(xiàng)目單位申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)時(shí)，通過“國(guó)家出版基金管理信息系統(tǒng)”提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)后，需同時(shí)報(bào)送如下紙質(zhì)材料：結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書2份，樣書1套，項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料1套（須包含全部賬目、資助經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)表、支出憑證、原始票據(jù)及相關(guān)協(xié)議、合同等的復(fù)印件，統(tǒng)一裝訂成冊(cè)），項(xiàng)目質(zhì)量檢查報(bào)告1份；項(xiàng)目管理辦法（須包括項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效管理、廉潔監(jiān)督等制度）1份。京外項(xiàng)目單位申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)時(shí)，通過“國(guó)家出版基金管理信息系統(tǒng)”提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)后，將紙質(zhì)版結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書2份報(bào)送省級(jí)行政管理部門，經(jīng)行政管理部門審核后提交基金辦。

　　12.申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)的成果宣傳材料報(bào)送有哪些要求？

　　項(xiàng)目單位申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)時(shí)，只需登錄“國(guó)家出版基金管理信息系統(tǒng)”，根據(jù)系統(tǒng)要求在線填報(bào)材料即可，不再需要報(bào)送光盤。項(xiàng)目單位所提交的出版物封面立體圖片、出版物內(nèi)容簡(jiǎn)介、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等，將作為基金辦宣傳項(xiàng)目成果的基本信息，請(qǐng)出版單位在提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)務(wù)必按要求填報(bào)。

　　13.綜合績(jī)效考評(píng)中的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰名單是如何產(chǎn)生的？

　　國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理，是以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)為主線進(jìn)行的，實(shí)行從立項(xiàng)、撥款、實(shí)施到驗(yàn)收的項(xiàng)目全程績(jī)效管理。

　　首先，項(xiàng)目綜合績(jī)效考評(píng)以綜合得分為基礎(chǔ)依據(jù)。綜合得分的具體計(jì)分法：項(xiàng)目綜合得分=年檢考評(píng)得分×30%+結(jié)項(xiàng)考評(píng)得分×70%。同時(shí)，對(duì)于結(jié)項(xiàng)考評(píng)得分，《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》第四章第十九條第五項(xiàng)規(guī)定：“基金辦對(duì)資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)情況和《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)考評(píng)表》進(jìn)行復(fù)核，確定結(jié)項(xiàng)考評(píng)結(jié)果?！备鶕?jù)以上計(jì)分方法和復(fù)核情況，項(xiàng)目綜合得分在90分（含）以上為“優(yōu)秀”；得分在80—89分的為“良好”；得分在70—79分的為“合格”；得分低于70分的為“不合格”。綜合績(jī)效考評(píng)中的優(yōu)秀項(xiàng)目由此產(chǎn)生。其次，經(jīng)過基金辦復(fù)核以后，在項(xiàng)目綜合得分90分以上的優(yōu)秀項(xiàng)目中，可獲申報(bào)名額獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目承擔(dān)單位需要滿足以下這幾項(xiàng)條件：（1）項(xiàng)目規(guī)模與原計(jì)劃規(guī)?；疽恢?；（2）項(xiàng)目提前或按期完成，或延期時(shí)間不超過6個(gè)月；（3）項(xiàng)目成果定價(jià)符合優(yōu)惠定價(jià)原則；（4）資助經(jīng)費(fèi)決算表中項(xiàng)目直接成本構(gòu)成及決算情況中的成本支出符合基金使用相關(guān)規(guī)定。此外，對(duì)于符合上述條件的項(xiàng)目，基金辦再組織相關(guān)專家進(jìn)行一輪考評(píng)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模與難易程度，評(píng)出出版價(jià)值、社會(huì)效益等方面表現(xiàn)突出的項(xiàng)目，報(bào)基金委審批后公布獎(jiǎng)勵(lì)名單。

　　從往年情況看，績(jī)效考評(píng)中被處罰的項(xiàng)目單位，主要分為3類：一類是項(xiàng)目質(zhì)量管理存在嚴(yán)重問題；二類是多次延期且改進(jìn)措施不力；三類是未及時(shí)履行相關(guān)變更手續(xù)。今后，對(duì)項(xiàng)目多次延期、實(shí)施不力、管理不到位的項(xiàng)目單位，基金辦還將進(jìn)一步加大處罰力度。

　　14.出版基金對(duì)成果公益使用管理有哪些要求？

　　《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》和《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》明確規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目需提供300套成果用于公益贈(zèng)送。2020年4月，《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目成果公益使用管理辦法（試行）》正式實(shí)施，為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目成果公益使用管理，更好發(fā)揮國(guó)家出版基金使用效益，提供了制度依據(jù)。這里需要說明幾點(diǎn)：

　　一是成果公益使用范圍。（1）國(guó)家級(jí)的重要展覽展示等宣傳活動(dòng)；（2）服務(wù)黨和國(guó)家重要活動(dòng)的特需調(diào)撥；（3）特定范圍的公益贈(zèng)送：對(duì)于民族地區(qū)、貧困地區(qū)、殘障人士、邊防部隊(duì)等確有需要的地區(qū)和人群，以及確有學(xué)術(shù)研究需要的重要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需求贈(zèng)送。

　　二是項(xiàng)目成果使用數(shù)量。項(xiàng)目承擔(dān)單位無償提供的項(xiàng)目成果數(shù)量一般為每種300套（冊(cè)/個(gè)），對(duì)于成本較高、印制數(shù)量較少的少數(shù)大型項(xiàng)目成果，可適當(dāng)核減調(diào)撥數(shù)量。

　　三是調(diào)撥項(xiàng)目成果時(shí)限。針對(duì)出版單位普遍反映的長(zhǎng)期留存項(xiàng)目成果造成庫存成本和庫存壓力問題，成果管理試行辦法對(duì)提供成果的時(shí)間限定為4年，起算時(shí)間以“項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)通知”時(shí)間為準(zhǔn)；《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目成果公益使用管理辦法（試行）》頒布之前已結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目，時(shí)限為本辦法發(fā)布之日起3年以內(nèi)。超過時(shí)限未調(diào)作公益使用的項(xiàng)目成果由項(xiàng)目單位自行處理。

　　四是成果提供情況的考評(píng)。對(duì)項(xiàng)目單位而言，提供部分公益贈(zèng)送樣書，是應(yīng)盡的職責(zé)，請(qǐng)各項(xiàng)目單位積極配合做好項(xiàng)目成果調(diào)撥工作。基金辦將對(duì)每個(gè)項(xiàng)目成果的提供情況做好信息記錄，并將此項(xiàng)工作納入項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)范圍。

　　另外，在成果管理方面，還有兩個(gè)問題請(qǐng)大家把握好政策：

　　一是關(guān)于成果優(yōu)惠定價(jià)。在基金資助的項(xiàng)目中，有部分項(xiàng)目與原計(jì)劃定價(jià)相符，也有少數(shù)項(xiàng)目，在獲得基金資助后，調(diào)低了項(xiàng)目定價(jià)。但也有少數(shù)項(xiàng)目實(shí)際定價(jià)大大高于計(jì)劃定價(jià)或市場(chǎng)平均定價(jià)，與基金的公益屬性相背離，在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)中被扣了分。對(duì)于這個(gè)問題，請(qǐng)大家把握3個(gè)要點(diǎn)：（1）國(guó)家出版基金是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的支持和鼓勵(lì)，項(xiàng)目成果定價(jià)要體現(xiàn)國(guó)家出版基金的公益性和惠民性，不能搞豪華包裝、豪華印制，更不能搞高定價(jià)低折扣發(fā)行；（2）如無特殊情況，項(xiàng)目成果實(shí)際定價(jià)應(yīng)不高于項(xiàng)目申請(qǐng)書中所填定價(jià)金額；（3）對(duì)于少量實(shí)施周期長(zhǎng)、市場(chǎng)工價(jià)發(fā)生較大變化導(dǎo)致項(xiàng)目無法沿用計(jì)劃定價(jià)的，項(xiàng)目成果實(shí)際定價(jià)可作適當(dāng)調(diào)整，但不能高于出版時(shí)市場(chǎng)同類書的平均定價(jià)水平。

　　二是關(guān)于基金標(biāo)識(shí)使用。出版基金網(wǎng)站下載專區(qū)上的《國(guó)家出版基金標(biāo)識(shí)及使用規(guī)范》，對(duì)圖書、音像、電子出版物怎樣使用基金標(biāo)識(shí)都作了明確規(guī)定。因圖書開本、裝幀設(shè)計(jì)等不盡相同，基金標(biāo)識(shí)的大小、底色可以適當(dāng)調(diào)整，但要符合規(guī)定的標(biāo)識(shí)長(zhǎng)寬比例。需要強(qiáng)調(diào)的是：（1）項(xiàng)目單位要正確使用國(guó)家出版基金標(biāo)識(shí)，確有特殊情況的可向基金辦提出申請(qǐng)；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，一律不得使用基金標(biāo)識(shí)，叢書、套書未能全部獲得基金資助的，只允許獲得資助的分冊(cè)使用基金標(biāo)識(shí)；（3）主題出版等事后補(bǔ)助項(xiàng)目，在重印時(shí)須規(guī)范使用基金標(biāo)識(shí)。

來源：《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》2020年7月7日